里程碑事件！欧洲通过全球首个“碳进口税”

该法规将于2026年生效，将首先涵盖钢铁、铝、水泥、化肥、电力和氢气的进口。从今年10月份开始，企业必须开始报告其进口商品的排放量。立法还批准了2026年至2034年完全淘汰免费配额的时间表。周二，欧洲议会通过了全球首个“碳进口税”。

据媒体报道，欧洲议会周二投票表决通过根据产品生产过程中温室气体的排放量对进口产品征税的立法，扫清了该计划成为法律之前的最后障碍。

周二的表决为持续了近两年的谈判画上了句号。该税收为给碳定价的国家提供信用，允许这些国家的商品进口商从欧盟边境欠下的金额中扣除为海外排放支付的款项。

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作为全球首个对进口商品的碳含量征税的立法，该法规将对全球贸易产生深远影响。

立法具体事项

该法规将于2026年生效，将首先涵盖钢铁、铝、水泥、化肥、电力和氢气的进口。从今年10月份开始，企业必须开始报告其进口商品的排放量，包括为海外工厂供电的发电厂排放的间接排放量。

与此同时，欧盟正在逐步取消根据排放交易体系向欧洲制造商提供的免费配额。周二通过的立法还批准了2026年至2034年完全淘汰免费配额的时间表。

在此期间，进口商只需为欧洲制造商没有免费获得的那部分排放买单。这一举措旨在平等对待国内和海外制造商，这是欧洲辩称其边境税没有违反世界贸易组织(WTO)限制歧视外国公司规定的关键原因。

每吨进口二氧化碳排放的价格将与欧盟排放交易体系的价格相同，欧盟该体系涵盖了大多数行业的发电厂和制造商。目前，欧盟碳排放配额的价格约为每公吨90欧元，自欧盟提议在2021年收紧气候法规以来，这一价格已经大幅上涨。

该法规要求进口商获得欧洲各国政府的授权，并将其列入欧盟中央登记处。企业面临着一项复杂的任务，即确定在生产进口商品时排放了多少温室气体。

变相的关税

分析人士称，虽然欧盟该法规被称为“碳边境调节机制”(CBAM)，避免了使用“关税”一词，但它本质上就是变相的关税。

该税收在美国引起了关切，美国公司担心该计划将为寻求向欧洲出口产品的公司增添一层繁琐的程序。碳边境税也招致了一些发展中国家的批评，这些国家生产商的二氧化碳排放量往往高于其欧洲竞争对手，并且更依赖煤电。

该法规将对国际贸易产生重要影响，尤其是对那些没有碳排放定价的国家，美国就是其中之一。

哥伦比亚大学全球能源政策中心的经济学家Noah Kaufman表示，碳边境调节机制本质上是一种关税，最初将适用于能源密集型产品，“钢铁、水泥、铝和化肥”。他说，欧洲已经建立了碳定价体系，以应对与制造业产品相关的排放。

马里兰大学环境经济学教授Roberton Williams说：

“如果你已经对境内生产的产品征收碳税，你就希望对进口的东西同样征收碳税。”

最终，这会阻碍从中国和美国等地进口更便宜的能源密集型产品，因为这些国家的公司将受到新关税的打击。

律师事务所White & Case专注于国际贸易和欧盟贸易合规的合伙人Sara Nordin说，企业开始会问自己可能会受到怎样的影响。美国和其他地区的出口商可能必须提供排放和其他数据，以便他们的客户缴纳税款。

佛罗里达州立大学环境法教授Shi-Ling Hsu表示，欧盟正试图建立一个类似气候俱乐部的组织，其他国家要加入，就必须为碳排放定价。他说，CBAM可能会迫使行业领袖和政策制定者讨论在美国建立碳定价机制——即使他们反对。

美国呼吁征收类似的税

其他国家的政府和立法者已经面临效仿制定“碳关税”的压力。英国正在讨论是否要征收碳边境税，美国国会中的民主党人则提议立法征收碳边境税。美国钢铁协会会长Kevin Dempsey说，美国两党对这一想法的支持正在增加。

报道称，美国参议员、来自南卡罗来纳州的Lindsey Graham暗示他可能会为进口引入碳税。

该提案的要点是，这将有助于美国政府鼓励消费者在面临购买决定时选择更环保的替代品。如果对环境不友好的进口商品征收特别税，这将推高它们的零售价格，从而降低人们购买它们的可能性。

分析称，由于特别税仅适用于指定的进口商品，因此需要由美国海关官员而非美国国税局管理。从功能上讲，它与关税没有什么不同。它可能会违反WTO的原则，具体取决于它的结构。